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自然資源管理需要統一基礎平台
信息來源︰自然資源報 瀏覽次數︰411 發布日期︰2018-07-03 16:03:25
      自然資源是自然界天然存在的、未經人類加工的、在一定的社會經濟技術條件下,能夠產生經濟價值、提高人類當前或可預見未來生存質量的自然要素的總和,如︰水、土、礦、生物、空氣、陽光等。這些自然要素存在于大氣、水、岩石、生物四個圈層的三維立體空間內,形成了相互滲透、相互制約的自然生態系統,其中每一種要素的存在與變化都對其他要素都有著不可替代的生態意義。人類作為自然生態系統中最年輕卻具有智慧的生物要素,形成了一個獨立的社會生態系統,與自然生態系統之間構成一個有機整體。當自然要素進入社會生態系統、創造經濟價值的時候,成為有著經濟意義的資源。對這些自然資源的開發利用進行統一管理,既符合自然規律也符合經濟規律。對各類自然資源進行統一管理,需要通過統一調查技術標準,統一確權登記,建立統一的資源基礎數據信息平台,統籌空間開發利用。統一監管有利于統籌協調資源開發利用與權益保護、環境保護,大大提高管理效能,是實現生態文明發展戰略的科學管理方式。
      建立統一的基礎數據信息平台
      新組建的自然資源部有一項重要職能,就是負責土地、水、森林、草原、濕地、礦產等各類自然資源的調查和確權登記工作,不但打破部門壁壘,避免資源要素間的人為分界與管理上的交叉重疊,還可以通過統一協調資源調查,充分查明我國資源環境本底,形成一張全方位的、立體的自然資源環境本底圖。
      有了這樣的資源環境本底圖,結合區域人口、經濟、社會條件,可以對我國不同地域空間的資源環境承載力作出客觀而又科學的評價。在此基礎上才能準確進行區域功能定位,準確劃定資源開發上限,科學制定區域發展規劃,為實施生態空間用途管制提供科學依據。
      統一規劃職能推進“多規合一”
      自然資源部可以統一主體功能區規劃、城鄉規劃、國土規劃、土地利用規劃等各類規劃職能,避免了規劃門類多、各專項規劃之間交叉重疊、互相打架的弊端,提高規劃布局的科學性。
      “多規合一”是中央全面深化改革領導小組確定的經濟體制和生態文明體制的一項重要任務。伴隨著《關于開展市縣“多規合一”試點工作的通知》下發,目前全國有28個市縣開展了“多規合一”試點。習近平總書記2017年到北京市考察城市規劃建設時指出“合理布局 規劃先行”,要求把握好戰略定位、空間格局、要素配置,堅持城鄉統籌,落實“多規合一”,形成一本規劃、一張藍圖。
      自然資源統一調查實現了統一技術標準、統一坐標體系的自然資源基礎數據信息平台,形成自然資源要素本底數據“一張圖”,為劃定不同區域生態功能、合理布局空間開發格局、推進“多規合一”奠定了基礎。
      盡快推進相關法律規章的修改完善
      自然資源部組建後,對自然資源統一調查和確權登記,統一開發監管,統一規劃布局,權責明晰,能有效保護資源所有者權益,有效保護資源合理開發利用,更好地落實生態文明建設發展戰略。
      加快自然資源統一管理進程,目前緊要的問題是相關制度的整合與重建。我國目前沒有單獨的自然資源法,新中國成立後建立了以《憲法》為基礎、不同種類單行法的法律體系,如︰土地管理法、森林法、草原法、水法、礦產資源法等,之下還有相應的部門規章與行政法規。建議盡快開展相關法律制度的清理和修改完善。