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王聯軍︰清理“僵尸礦權”亟待強化制度約束
信息來源︰中國國土資源報 瀏覽次數︰357 發布日期︰2017-05-31 10:06:59
      當下,由于“依申請注銷約束力不足”“礦業權自行廢止執行程序缺位”等退出機制不完善的原因,全國礦業權登記數據庫中沉澱了大量過期礦業權。相關數據表明,截至2016年10月底,全國礦業權登記數據庫中57%的探礦權和約50%的采礦權存在過期。過期礦業權的大量存在,極大地干擾了礦業權的正常審批登記管理。
      目前,在我國現行的法律法規體系中,礦業權退出的方式有注銷、吊銷、撤銷、自行廢止四種。依申請注銷是礦業權正常退出的最普遍方式;吊銷則屬于處罰行為,僅適用于礦業權人有違規行為的情形;撤銷僅適用于行政審批存在瑕疵的情形;自行廢止適用于過期未申請延續的情形。但從現實執行效果來看,由于缺乏強有力的約束措施,礦業權人為了逃避責任和義務(礦區土地復墾、地質環境恢復治理、提交勘查投入證明、地質資料匯交等),不願意主動申請辦理正常的礦山關閉、礦業權注銷手續。
      礦業權人“一走了之”,令礦業權登記部門陷入了兩難境地︰不注銷,“僵尸礦權”長期存在;注銷則責任義務無法落實。而自行廢止的情形,僅見于《礦產資源勘查區塊登記管理辦法》和《礦產資源開采登記管理辦法》中“探(采)礦權人逾期不辦理延續登記手續的,勘查許可證(采礦許可證)自行廢止”等簡單規定,無任何具體操作程序,基本不具備可執行性。因而,一直未能成為礦業權退出的有效手段得以應用。
      “違規成本低,守法成本高”,礦業權人當然不願意主動申請注銷。扭轉這種被動局面,要通過制度剛性的約束,倒逼礦業權人主動退出。一方面應適當簡化依申請注銷的程序,保證礦業權注銷行為的相對純粹性;另一方面,要進一步強化礦業權人的誠信管理,將不申請礦業權注銷、不治理礦山環境、不匯交地質資料等違規行為納入企業和全國公民個人征信系統。
      同時,要進一步細化礦業權過期自行廢止的管理程序。在具體操作程序層面,可以充分借鑒安徽、雲南、新疆等地“公告注銷”方面的經驗做法︰首先對擬廢止礦業權名單和廢止原因進行公示,60個工作日內無異議者,發布廢止公告,並在登記系統內注銷登記數據。需要明確的是,礦業權過期自行廢止後,原礦業權人的責任義務依然必須履行,否則,依然屬于失信行為,將作為征信污點納入相關企業和個人征集系統進行管理。